Luis Elguera Valega

 

© 2006 Fondo Editorial de la Universidad Católica Sedes Sapientiae
ISBN 9972-2807-1-3
Depósito legal 2006-4035

 
 

El presente informe está diseñado para servir como guía de conocimiento del sistema jurídico legislativo que rige la descentralización en el Perú. No es un estudio doctrinal, sino un medio para conocer el sistema de principios y reglas legislativas que rigen dicho proceso. No es tampoco es un informe sobre la realidad en la ejecución de dichas normas por parte de los organismos y agentes involucrados. El eje central de este documento es una estructura lógico-sistemática de las normas que sirven para adquirir un esquema cognitivo mental para ordenar intuitivamente las instituciones que conforman el sistema. Dicho esquema asume su expresión más clara en el índice, que constituye la propuesta sistemática de visión de dichas normas y ayuda a comprender la relación e interacción existente entre los distintos componentes legislativos dando la idea de la razón de ser y esencia de cada aspecto de la legislación, según el orden expuesto.

 
  Contenido
 
Capítulo I: Referencia política sobre la descentralización
 
Capítulo II: Fundamento normativo de la descentralización
  La organización territorial del Perú
   

Antecedentes y situación presente
Modificación de la organización territoria

El modelo de descentralización
 

Filosofía de la descentralización peruana
Las bases jurídicas constitucionales

 
Capítulo III: Los sistemas jurídicos de la descentralización 
  Las garantías institucionales en la Constitución
     
La legislación de desarrollo constitucional
   
Los principios generales de la descentralización
   
El proceso de descentralización
 

Etapas generales del proceso de descentralización
Etapas específicas del proceso de descentralización

La integración de regiones
 

El proceso de integración de regiones
Las juntas de coordinación interregional
Los incentivos para la conformación de regiones

El Consejo Nacional de Descentralización
   
Criterios en la asignación de competencias
   
Acreditación de los gobiernos regionales
 

Naturaleza y proceso de acreditación
El sistema de acreditación

El Fondo Intergubernamental de Descentralización
   
Capacitación y apoyo a los gobiernos regionales
   
El monitoreo del proceso de regionalización
 
Capítulo IV: El sistema jurídico de los gobiernos regionales
  Posición de los gobiernos regionales en el Estado peruano
   
El estatuto de organización de los gobiernos regionales
 

El Consejo Regional
El Consejo de Coordinación Regional
El Presidente Regional
El Vicepresidente Regional
Las Gerencias Regionales

   
El ordenamiento normativo regional
   
Cánones de gestión para los gobiernos regionales
   
La articulación entre gobiernos regionales en proceso de integración
 
Capítulo V: El gobierno central en la regionalización
  El estatuto del gobierno central
   

Marco constitucional del gobierno central
Marco legislativo del gobierno central

  Los organismos sectoriales para la descentralización
    Las comisiones sectoriales de transferencia
Los directores regionales
  Los ministerios en la regionalización
   

El Ministerio de Economía y Finanzas
El Ministerio del Interior
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
El Ministerio de Producción
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
El Ministerio de Salud
El Ministerio de Educación
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
El Ministerio de Energía y Minas
El Ministerio de Agricultura

 
Capítulo VI: Las finanzas públicas y la descentralización
  El sistema financiero peruano
   

Principios generales de gestión financiera
El Sistema Nacional de Tesorería
El Sistema Nacional de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Inversión Pública
Contratación administrativa

 
  Las finanzas de los gobiernos regionales
    Normas financieras de los gobiernos regionales
Inversión pública de los gobiernos regionales
Participación de las regiones en los tributos nacionales
Los (futuros) tributos regionales
Endeudamiento de los gobiernos regionales
Los recursos del canon
   
  El Fondo de Compensación Regional
     
La cooperación internacional
 

La regulación de la cooperación internacional
La Agencia Peruana de Cooperación Internacional
La Oficina de Cooperación Internacional del CND

Los recursos de las privatizaciones
   
 
Capítulo VII: Legislación para el desarrollo económico
  Principios constitucionales del régimen económico
 
  El marco jurídico para el crecimiento económico
   

La Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada
El régimen promocional de la micro y pequeña empres

  Las instituciones públicas para el desarrollo
   

Los sistemas e instrumentos públicos de planificación económica
Promoción económica vía demanda pública de la iniciativa privada
La inversión pública para el desarrollo.
El Instituto Nacional de Desarrollo
El (inactivo) Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

El marco jurídico para la inversión privada descentralizada
  Legislación para la inversión privada descentralizada
El régimen promocional para la empresa descentralizada
Legislación para el desarrollo del sector rural
  Ley Marco para el Desarrollo Económico del Sector Rural
El Sistema de Apoyo al Sector Rural
El programa para desarrollo de la competitividad rural
El Programa de Apoyo Financiero y de Respaldo Colateral al Sector Rural
 
Capítulo VIII: Legislación para la lucha contra la pobreza
  El estado de bienestar
     
  Los organismos de bienestar a cargo de la PCM
    La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales
La (extinguida) Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria
El (extinguido) Comité Técnico
La (extinguida) Comisión Ejecutiva
La (extinguida) Comisión Multisectorial de Desarrollo Rura
  Los organismos de bienestar sectoriales
    El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
El Instituto Nacional de Bienestar Familiar
El Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social
El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres
  La estrategia
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres-JUNTOS
La Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza
   
Medidas especiales para la mejora de los programas sociales
   
La descentralización de los programas sociales
   
Capítulo IX: Legislación sobre los recursos naturales y medioambiente
  Los recursos naturales y su aprovechamiento
     
  La legislación y el medio ambiente
     
  El Instituto Nacional de Recursos Naturales
 
Apéndice: Estructura de los dispositivos jurídicos
  Los dispositivos jurídicos en materia de descentralización
    La Ley Reforma Constitucional para la Descentralización
La Ley de Bases de la Descentralización
La Ley de Demarcación y Organización Territorial y su Reglamento
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus reformas
La Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones
El Reglamento del Consejo Nacional de Descentralización
La Ley de Acreditación de Gobiernos Regionales
   
Anexo 1:Estructura orgánica del CND
 
Anexo 2:Plan Nacional de Descentralización 2004-2006
 
Anexo 3: Relación total de las normas jurídicas consideradas
 

GLOSARIO

 
 
 
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